電話:18108098877(鄭總)
電話:18982123430(楊先生)
電話:18040320926(王女士)
座機(jī):028-83713333
傳真:028-83713333
郵箱:705212946@qq.com
地址:成都市彭州護(hù)賢南路369號(hào)華茂D區(qū)東方米蘭1-1
根據(jù)2010年9月28日環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》第七條:向環(huán)境排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位,生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營(yíng)、使用、運(yùn)輸危險(xiǎn)物品的企業(yè)事業(yè)單位,產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的企業(yè)事業(yè)單位,以及其他可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位,應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。
很多企業(yè)都遵照上級(jí)環(huán)保主管部門的文件指示編制了《某某企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》,但在實(shí)際工作過程中,這套本應(yīng)作為環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急工作指導(dǎo)手冊(cè)的預(yù)案卻常常淪為應(yīng)付檢查的工具,導(dǎo)致預(yù)案內(nèi)容與企業(yè)實(shí)際情況不符,甚至連環(huán)保崗位的員工都不清楚手上的這本應(yīng)急預(yù)案是否有效??jī)?nèi)容是否完整?應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)防控措施是否可行?應(yīng)急物資儲(chǔ)備是否完善?
其實(shí),企業(yè)編制《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》***如同“買保險(xiǎn)”。一套規(guī)范完整、可行有效、符合實(shí)際的預(yù)案能夠讓企業(yè)在真正面臨突發(fā)環(huán)境事件時(shí),******限度減少對(duì)環(huán)境的污染,對(duì)生態(tài)的破環(huán),對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的影響,甚至降低企業(yè)自身的財(cái)產(chǎn)損失。
那么,怎么判斷你手上的這份“保險(xiǎn)”是完整的?切實(shí)有效可行的呢?
要判斷應(yīng)急預(yù)案的完整性,***要先搞清楚環(huán)境應(yīng)急管理工作的內(nèi)容有哪些。
圖(1)環(huán)境應(yīng)急管理工作的框架圖
根據(jù)圖(1),我們可以看出,環(huán)境應(yīng)急管理包括“風(fēng)險(xiǎn)控制”、“應(yīng)急準(zhǔn)備”、“應(yīng)急處置”和“事后恢復(fù)”四大塊。
“風(fēng)險(xiǎn)控制”、“應(yīng)急準(zhǔn)備”是需要我們?cè)诃h(huán)境突發(fā)事件發(fā)生前做好的準(zhǔn)備工作,后兩個(gè)內(nèi)容是事件發(fā)生后的處置工作。其中,前者包含“環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”和“隱患排查治理”,后者包含“應(yīng)急能力建設(shè)”和“制定應(yīng)急預(yù)案”。
從工作性質(zhì)來(lái)看,“隱患排查治理”是企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理工作日常工作內(nèi)容,應(yīng)符合《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南(試行)》要求。
“應(yīng)急能力建設(shè)”為企業(yè)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)建立、應(yīng)急物資設(shè)備配置及救援隊(duì)伍建設(shè)要求;而“環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”則是通過對(duì)企業(yè)基本情況調(diào)查、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和現(xiàn)有應(yīng)急資源情況調(diào)查來(lái)明確企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),是企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制的基礎(chǔ)。
從工作流程上看,只有完成了“環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”、“隱患排查治理”和“應(yīng)急能力建設(shè)”這三項(xiàng)工作,才能制定企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案。
因此,企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案除了必須包含《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》第六條和第十條要求的內(nèi)容外,還應(yīng)包含《環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》內(nèi)容,可以整合到預(yù)案里,也可以單獨(dú)編寫一份《環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》。
同時(shí),根據(jù)《暫行辦法》第八條,環(huán)境應(yīng)急預(yù)案還應(yīng)包括綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案,以此構(gòu)成企業(yè)一套完整的環(huán)境應(yīng)急管理指導(dǎo)材料。
然而在環(huán)保主管部門監(jiān)督檢查過程中,很多企業(yè)只拿得出一本綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,缺少風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容,也沒有對(duì)應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案,導(dǎo)致檢查結(jié)果不合規(guī)。
從報(bào)告內(nèi)容來(lái)看,《環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》的編制應(yīng)符合環(huán)境保護(hù)部2014年4月4日印發(fā)的《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南(試行)》(GW1000-000176-2014)要求。
該指南規(guī)定了企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容、程序和方法,適用于對(duì)可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的(已建成投產(chǎn)或處于試生產(chǎn)階段的)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
要特別注意的是,《環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》中風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的程序和方法,應(yīng)符合2018年3月1日實(shí)施的《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法》(HJ941-2018)要求,分級(jí)程序和方法未及時(shí)更新也是導(dǎo)致很多企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告內(nèi)容不合規(guī)的原因之一。
從編制時(shí)間來(lái)看,根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》******十三條:環(huán)境應(yīng)急預(yù)案每三年至少修訂一次;除此以外,有下列情形之一的,企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修訂:
(一)本單位生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的;
(二)相關(guān)單位和人員發(fā)生變化或者應(yīng)急組織指揮體系或職責(zé)調(diào)整的;
(三)周圍環(huán)境或者環(huán)境敏感點(diǎn)發(fā)生變化的;
(四)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章等發(fā)生變化的;
(五)環(huán)境保護(hù)主管部門或者企業(yè)事業(yè)單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適時(shí)修訂的其他情形。很多企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案未及時(shí)更新也是環(huán)保檢查中的不合規(guī)項(xiàng)之一。
企業(yè)現(xiàn)有應(yīng)急資源,是指環(huán)境事件發(fā)生后******時(shí)間可以使用的企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急物資、應(yīng)急裝備和應(yīng)急救援隊(duì)伍情況,以及企業(yè)外部可以請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源,包括與其他組織或單位簽訂應(yīng)急救援協(xié)議或互救協(xié)議情況等。
其中,應(yīng)急物資主要包括處理、消解和吸收污染物(泄漏物)的各種絮凝劑、吸附劑、中和劑、解毒劑、氧化還原劑等;應(yīng)急裝備主要包括個(gè)人防護(hù)裝備、應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力、應(yīng)急通信系統(tǒng)、電源(包括應(yīng)急電源)、照明等。
根據(jù)上述應(yīng)急資源配備要求,針對(duì)企業(yè)危險(xiǎn)源數(shù)量和性質(zhì),企業(yè)應(yīng)全面梳理應(yīng)急資源物資及裝備種類,明確應(yīng)儲(chǔ)備的應(yīng)急物資名稱、基本儲(chǔ)量和點(diǎn)位布局。
建立應(yīng)急物資設(shè)備臺(tái)賬及出入庫(kù)記錄,各點(diǎn)位定期巡視檢查,發(fā)現(xiàn)有物資損壞、缺失、減量、失效時(shí)應(yīng)及時(shí)上報(bào)。
若有公司內(nèi)部人員調(diào)動(dòng)、廠區(qū)搬遷或者外部(周邊)救援機(jī)構(gòu)調(diào)整時(shí),及時(shí)對(duì)預(yù)案中應(yīng)急救援隊(duì)伍的人員、崗位和外部可以請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源進(jìn)行更新,確保******時(shí)間有人可用,有電話可打,有救援可求,及時(shí)有效地減輕突發(fā)環(huán)境事件對(duì)各方面的影響。
除了應(yīng)急預(yù)案文本資料的有效性和應(yīng)急資源配置的合理性外,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急措施的可行性也是環(huán)境主管部門檢查和環(huán)境體系內(nèi)外審檢查的重要關(guān)注點(diǎn),也是各企業(yè)問題項(xiàng)比較集中的地方。
根據(jù)《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南(試行)》7.2要求和《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法(試行)》,企業(yè)可以從經(jīng)濟(jì)投入、實(shí)施難易、防控效果等角度對(duì)應(yīng)急預(yù)案中提出的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控及應(yīng)急措施的可行性進(jìn)行判定,根據(jù)各企業(yè)具體情況,判定內(nèi)容至少應(yīng)包含以下三個(gè)方面:
1)是否在廢氣排放口、廢水、雨水和清潔下水排放口對(duì)可能排出的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì),按照物質(zhì)特性、危害,設(shè)置監(jiān)視、控制措施,明確每項(xiàng)措施的管理規(guī)定、崗位職責(zé),確保措施的有效性;
2)是否采取防止事故排水、污染物等擴(kuò)散、排出廠界的措施,包括截流措施、事故排水收集措施、清凈下水系統(tǒng)防控措施、雨水系統(tǒng)防控措施、生產(chǎn)廢水處理系統(tǒng)防控措施等,明確每項(xiàng)措施的管理規(guī)定、崗位職責(zé),確保措施的有效性;
3)涉及毒性氣體的,是否設(shè)置毒性氣體泄漏緊急處置裝置,是否已布置生產(chǎn)區(qū)域或廠界毒性氣體泄漏監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng),是否有提醒周邊公眾緊急疏散的措施和手段等,明確每項(xiàng)措施的管理規(guī)定、崗位職責(zé),確保措施的有效性。
本號(hào)對(duì)轉(zhuǎn)載、分享、陳述、觀點(diǎn)保持中立,目的僅在于傳遞更多信息。版權(quán)歸原來(lái)源、原作者。
如有版權(quán)方面不當(dāng)之處,歡迎及時(shí)回消息告知我,本號(hào)將盡快處理。謝謝?。?lián)系QQ:810077707)